Arbete delas upp i betalt och obetalt arbete, där det obetalda arbetet ofta utförs av kvinnor och påverkar deras möjligheter och inkomster i det betalda arbetet. Arbetsvärdering används för att jämföra olika arbeten baserat på faktorer som kunskap och färdigheter, ansträngning, ansvar och arbetsförhållanden. Trots detta finns det risk för genusbias, vilket innebär att arbeten som traditionellt utförs av kvinnor undervärderas och därmed betalas lägre. Arbetsmarknaden i Norden är starkt könssegregerad, vilket innebär att kvinnor och män ofta arbetar i olika branscher och yrken. Kvinnodominerade yrken, såsom vård och omsorg, har generellt lägre löner än mansdominerade yrken, som teknik och bygg. Denna segregering bidrar till löneskillnaderna mellan könen och gör det svårare att uppnå ekonomisk jämställdhet.
Löneskillnader mellan kvinnor och män kan mätas på olika sätt. Det ojusterade lönegapet visar skillnaden i genomsnittlig lön utan att ta hänsyn till faktorer som ålder och utbildning. Det justerade lönegapet tar hänsyn till sådana variabler och visar den kvarstående skillnaden. Strukturella löneskillnader och värdediskriminering innebär att yrken som domineras av kvinnor värderas och betalas lägre än likvärdiga yrken som domineras av män, vilket bidrar till de totala löneskillnaderna.
Rapporten bygger på en enkät som skickades till nyckelaktörer i de nordiska länderna, inklusive myndigheter, arbetsgivarorganisationer, fackliga centralorganisationer och forskare. Enkäten syftade till att samla in erfarenheter och kunskap om lika lön för likvärdigt arbete. Resultatet från enkäten kompletterades med litteraturstudier och tematiseras under tre huvudrubriker:
Könssegregeringen på arbetsmarknaden:
Generella mönster: Många respondenter pekade på att den könssegregerade arbetsmarknaden är en av de främsta orsakerna till löneskillnader mellan könen. Kvinnodominerade yrken undervärderas systematiskt.
Segregering mellan och inom sektorer: Det finns tydliga skillnader mellan privat och offentlig sektor, men även inom offentlig sektor. Kvinnodominerade yrken inom offentlig sektor har generellt lägre löner jämfört med andra yrken.
Insatser för att bryta segregeringen: Förslag inkluderar informationskampanjer, aktiva rekryteringsåtgärder och karriärvägledning för att uppmuntra mindre könsstereotypa yrkesval.
Problematiserande röster: Vissa respondenter påpekade att arbetsmiljö och lön påverkar yrkesval, och att det finns strukturella hinder för att bryta könssegregeringen som inte individorienterade insatser råder bot på.
Andra förklaringar: Omsorgsansvar och löneförhandling:
Omsorgsansvar: Föräldraledighet och deltidsarbete är ojämnt fördelat mellan kvinnor och män, vilket påverkar kvinnors löner negativt. Förslag på lösningar inkluderar incitament för jämnare fördelning av det obetalda omsorgs- och hushållsarbetet.
Löneförhandling: Ingångslönerna tenderar att sättas lägre för kvinnor än för män, vilket bidrar till löneskillnader. Införandet av EU:s lönetransparensdirektiv nämns som en möjlig väg framåt.
De nordiska arbetsmarknadsmodellerna:
Lönebildningen generellt: Det finns en samsyn kring den starka partsautonomin, men olika syn på hur specifika inslag som exempelvis frontfagsmodellen/märket bör hanteras, vilka ger uttryck för mål- och intressekonflikter mellan parterna liksom mellan sektorer. Ett grundproblem finns i de skilda förutsättningarna inom privat respektive offentlig sektor.
Förslag till insatser: För att sluta löneskillnaderna mellan kvinnor och män är det tydligt att det behövs insatser av ett slag och en omfattning som idag inte bedrivs. Det rör politiska reformer för strukturell förändring, såväl som att arbetsmarknadens parter flyttar fokus på deklarationer för jämställdhet till specifika åtgärder som kan leda till förändring. Balansen mellan lag- och avtalsreglering behöver diskuteras.
Rapporten avslutas med en sammanfattande diskussion som betonar de viktigaste insikterna från enkätsvaren och tidigare kapitel, med fokus på att förstå och åtgärda de strukturella och kulturella faktorer som bidrar till löneskillnader mellan könen i Norden.