Tätä tarkoitusta varten Pohjoismaiden neuvosto päätti vuoden 2021 lopulla käynnistää hankkeen, jossa keskeiset toimijat koottiin yhteiseen ajatushautomoon.
Ajatuksena on saada mukaan kaikki näkökulmat ja ideat, jotta toimijat voivat tehdä yhteistyötä kestävien ratkaisujen löytämiseksi niiden tahojen tuella, jotka tulevat panemaan ne täytäntöön. Konkreettisesti ajatushautomon tehtävänä on ollut luoda yhteinen käsitys haasteista ja esittää ratkaisu- ja hanke-ehdotuksia, joiden avulla voidaan tarttua ongelmiin perinpohjaisesti yhteisesti koordinoidun pohjoismaisen yhteistyön avulla.
Ajatushautomo kokoontui viidesti ensimmäisen puolen vuoden aikana vuonna 2022, minkä jälkeen sen suosituksista laadittiin tämä valkoinen kirja.
Valkoisen kirjan tavoitteena on antaa yleiskuva ajatushautomon työn tuloksista ja suosituksista, jotka koskevat toteutuskelpoisia konkreettisia hankkeita.
Ajatushautomon aloitteet luovutetaan jatkoseurantaa varten Pohjoismaiden neuvoston parlamentaarikoille, joiden tulee myös priorisoida, mitä aloitteita se tulee seuraamaan Pohjoismaiden ministerineuvoston kanssa. Ajatushautomon suositukset luovutetaan myös Pohjoismaiden ministerineuvoston asianomaisille virkamieskomiteoille. Muut osapuolet voivat myös käynnistää aloitteita – poliittisten toimielinten tuella tai ilman.