Luonnon monimuotoisuus on välttämätöntä, jotta ihminen voisi elää maapallolla. Geneettinen monimuotoisuus taas on luonnon monimuotoisuuden tärkeä osa. Geenivarat ovat geneettistä materiaalia, jolla on todellista tai potentiaalista arvoa ja joka voi olla tärkeää ihmisille ja maapallon elämälle. Geenivarojen monipuolisuus on luonnonvalinnan, adaptaation ja evoluution edellytys. Maailman geenivarojen saatavuus ja niiden käytöstä koituvien hyötyjen oikeudenmukainen ja tasapuolinen jakaminen ovat siksi tärkeitä sääntelykysymyksiä useilla kansallisilla ja kansainvälisillä foorumeilla.
Pohjoismaat hyväksyivät vuonna 2003
Kalmarin julistuksen, jossa on suosituksia kansainvälisten velvoitteiden kansallisesta täytäntöönpanosta ja Pohjoismaiden tulevasta geenivarayhteistyöstä. Kansainvälisen säädöskehyksen mukaan valtioilla on täysivaltaiset oikeudet geenivaroihinsa. Kalmarin julistuksessa todetaan kuitenkin, että NordGenin hallussa olevia geenivaroja hallinnoidaan yhteispohjoismaisesti ja että ne ovat vapaasti saatavissa ja yleisessä käytössä.
Pohjoismailla on pitkät, yli 50-vuotiset perinteet yhteistyöstä, joka liittyy geenivarojen säilyttämiseen ja kestävään käyttöön. Sen merkittävänä saavutuksena oli siementen yhteispohjoismaisen geenipankin perustaminen vuonna 1979. Pohjoismainen geenivarakeskus (NordGen) perustettiin vuonna 2008 geenivarojen osaamiskeskukseksi, johon kuuluu myös pohjoismainen siemenpankki. Kalmarin julistus on tärkeä kehysasiakirja, joka koskee NordGenin hallussa olevien geenivarojen saatavuutta ja niihin liittyviä oikeuksia.
Kaksikymmentä vuotta sitten hyväksytyn julistuksen jälkeen on kuitenkin otettu teknologisia ja poliittisia edistysaskeleita, joiden vuoksi tarvittiin uutta pohjoismaista linjausta. Sitä varten perustettiin hanke nimeltä ”Access and Rights to Genetic Resources: A Nordic Approach (II)”, johon osallistui pohjoismaisia geenivara-asiantuntijoita. Hankkeen tuloksena oli raportti ”Access and Rights to genetic resources: A Nordic Approach (II)”.
Geenivarojen saatavuus ja oikeus geenivaroihin Pohjoismaissa
Maa- ja metsätalous-, kalastus-, vesiviljely- ja elintarvikeasiain ministerineuvosto sekä ympäristö- ja ilmastoasiain ministerineuvosto ovat sopineet seuraavasti:
Pohjoismaiden ministerineuvosto
1. korostaa geenivarojen tärkeyttä kestävälle kehitykselle ja sitä, että geenivarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö on siksi tärkeä painopistealue Pohjoismaissa;
2. vahvistaa uudelleen vuonna 2003 hyväksytyn Kalmarin julistuksen pääperiaatteet ja arvostaa sen myöhempää merkitystä Pohjoismaille ja varsinkin NordGenin perustamista;
3. huomioi merkittävän kansainvälisen kehityksen, joka Kalmarin julistuksen hyväksymisen jälkeen on tapahtunut suhteessa geenivarojen saatavuuteen ja käyttöoikeuksiin;
4. korostaa geenivarojen käytöstä koituvien hyötyjen oikeudenmukaista ja tasapuolista jakamista biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen ja siihen liittyvän Nagoyan pöytäkirjan, kasvigeenivaroja koskevan kansainvälisen sopimuksen (kansainvälinen kasvigeenivarasopimus) sekä muiden saatavuutta ja hyötyjen jakoa koskevien keskeisten välineiden mukaisesti;
5. tunnustaa tarpeen lisätä niiden rahallisten ja ei-rahallisten hyötyjen jakamista, jotka perustuvat kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen alaiseen, saatavuutta ja hyötyjen jakamista koskevaan monenväliseen järjestelmään (MLS), ja tukee MLS:n laajentamista;
6. pitää tervetulleena YK:n biodiversiteettisopimuksen 15. osapuolikokouksessa hyväksyttyä Kunmingin-Montrealin maailmanlaajuista biodiversiteettikehystä ja päätöstä perustaa monenvälinen mekanismi geenivarojen digitaalisesta sekvenssitiedosta koituvien hyötyjen jakamiselle ja kehottaa Pohjoismaita edistämään päätöksen seurannan onnistumista;
7. tunnustaa, että kunkin Pohjoismaan on ryhdyttävä kansallisen lainsäädännön mukaisesti tarvittaviin toimiin varmistaakseen sen, että geenivaroihin liittyvän alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen perinteisen tiedon käyttö perustuu kyseisten alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen ennakkosuostumukseen tai -hyväksyntään ja osallistamiseen sekä molemminpuolisesti hyväksyttyihin ehtoihin;
8. toteaa, että geenivarojen pohjoismaisilla tarjoajilla ja käyttäjillä on puutteellinen osaaminen ja tietoisuus kansainvälisestä oikeudellisesta kehyksestä, joka koskee geenivarojen saatavuutta ja oikeutta geenivaroihin;
9. pitää tervetulleena hankkeessa ”Access and Rights to Genetic Resources: a Nordic Approach (II)” julkaistua raporttia.
Suosittelee, että Pohjoismaat
10. vahvistavat uudelleen, että kaikkia NordGenin hallussa olevia siemennäytteitä, paitsi NordGenin hallussa olevia muiden geenipankkien varmuuskokoelmia, hallinnoidaan yhteispohjoismaisesti ja että ne ovat vapaasti yleisessä käytössä;
11. jatkavat osallistumista elintarvikkeiden ja maatalouden geenivaroja koskevan kansainvälisen politiikan kehittämiseen, ml. geenivarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö;
12. kannustavat toimijoita, ml. elintarviketeollisuutta, tukemaan rahallisesti kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen alaista hyötyjen jakamisen rahastoa;
13. tukevat kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen alaisen, saatavuutta ja hyötyjen jakamista koskevan monenvälisen järjestelmän laajentamista;
14. helpottavat elintarvikkeiden ja maatalouden kasvigeenivarojen ja niihin liittyvän digitaalisen sekvenssitiedon (DSI) saatavuutta hyötyjen jakamista koskevien sovittujen kansainvälisten järjestelmien mukaisesti;
15. tunnustavat Pohjoismaiden eri näkökulmat ja lähestymistavat, jotka liittyvät tarpeeseen määrittää luonnonvaraisten geenivarojen oikeudellinen asema, rekisteröidä niitä sisältävät kokoelmat ja säädellä niiden saatavuutta;
16. kannustavat parantamaan tietämystä selkärangattomien eläinten ja mikro-organismien geenivarojen säilyttämisestä ja kestävästä käytöstä sekä muista aiheista, jotka liittyvät kyseisten geenivarojen saatavuuteen ja käyttöoikeuksiin;
17. jatkavat käyttäjämaita koskevien toimenpiteiden voimassa pitämistä, jotta tarjoajamaiden asettamia käyttörajoituksia noudatettaisiin, sekä toimenpiteisiin liittyvän tietoisuuden lisäämistä niiden tutkijoiden ja muiden keskeisten toimijoiden keskuudessa, jotka käyttävät muiden maiden geenivaroja;
18. pyrkivät lisäämään tietoisuutta kansainvälisestä kehityksestä, mukaan lukien saatavuutta ja hyötyjen jakoa koskevista velvollisuuksista ja tavoitteista, pohjoismaisten geenivarojen tarjoajien ja käyttäjien keskuudessa;
19. jatkavat pohjoismaista yhteistyötä, jossa vaihdetaan kokemuksia geenivarojen saatavuudesta ja oikeudesta geenivaroihin esimerkiksi sopivissa yhteispohjoismaisissa hankkeissa.
Suosittelee, että NordGen
20. on jatkossakin tärkeä yhteispohjoismainen laitos kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen täytäntöönpanossa ja että NordGenin hallinnoima materiaali kuuluu soveltuvin osin osaksi kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen alaista, saatavuutta ja hyötyjen jakamista koskevaa monenvälistä järjestelmää;
21. helpottaa sen kaikkien kasvigeenivaranäytteiden saatavuutta kaikkiin käyttötarkoituksiin, eikä vain elintarvike- ja maatalousalalla käytettäväksi;
22. tarjoaa jatkossakin kokoelmanäytteitä käyttöön yhden sopimustyypin eli kansainvälisen kasvigeenivarasopimuksen mukaisen vakiomuotoisen materiaalinsiirtosopimuksen perusteella;
23. helpottaa geenipankin säilyttämien kasvigeenivarojen digitaalisen sekvenssitiedon saatavuutta;
24. kannustaa Nordgenin määräaikaissäilytykseen annetun materiaalin (Material in Transition) lahjoittajia luovuttamaan materiaalin mahdollisuuksien mukaan julkisesti saataville ja sisällyttämään sen kasvigeenivarasopimuksen alaiseen monenväliseen järjestelmään;
25. tukee sitä, että helpotettu saatavuus koskee NordGenin hallussa olevia viljelykasvien luonnonvaraisia sukulaisia ja että materiaali on yhteispohjoismaisesti hallinnoitua ja vapaasti yleisessä käytössä;
26. pyrkii Färsaarten ja Grönlannin toimivaltaisten viranomaisten kanssa viralliseen sopimukseen siitä, miten NordGen lisää kokoelmiinsa sekä hallinnoi ja jakelee färsaarelaisia ja grönlantilaisia siemennäytteitä. Ehtojen tulisi mieluiten olla samat, joita sovelletaan muihinkin NordGenin hallussa oleviin kokoelmanäytteisiin;
27. varmistaa, että kotieläinten geenivarojen laillinen omistus säilyy kansallisella omistajalla tapauksissa, joissa NordGen säilyttää eläingeenivaroja tiloissaan. Saatavuudesta on sovittava kyseisen kansallisen ohjelman tai yksikön kanssa;
28. varmistaa, että NordGenin säilyttämien metsäpuiden geenivarojen laillinen omistus säilyy kansallisella omistajalla. Jos kyseiset geenivarat ovat NordGenin hallinnoimia, niitä tulisi mieluiten koskea samat ehdot kuin muitakin NordGenin siemennäytteitä;
29. vahvistaa viestintää geenivarojen saatavuudesta sekä oikeudesta geenivaroihin Pohjoismaissa;
20. jatkaa Huippuvuorten kansainvälisen siemenholvin hallinnointia ja ylläpitoa yhteistyössä Norjan maatalous- ja elintarvikeministeriön sekä kansainvälisen Crop Trust -organisaation kanssa osapuolten välisen kolmikantasopimuksen mukaisesti.