Rapporten har tre innledende kapitler som setter rammen for rapporten, før kapittel 4 tar for seg ulike tema arbeidsgruppen ønsker å løfte frem i en oppdatert Helsingforsavtale. Noen av temaene er allerede en del av avtalen, og her belyser arbeidsgruppen behov for en tematisk og språklig oppdatering. Dette gjelder temaene: miljø, samferdsel, velferd, kultur og europeisk samarbeid.
Arbeidsgruppen løfter også frem tema som ikke omtales i Helsingforsavtalen og som i dag er viktige tema i det nordiske samarbeidet. Dette er temaene: sikkerhets- og forsvarspolitikk, beredskap og samfunnssikkerhet. Sammen med arbeidet med å forebygge og fjerne grensehindringer, er dette tema som arbeidsgruppen anbefaler å inkludere i Helsingforsavtalen. Arbeidsgruppen har to alternative anbefalinger knyttet til kapittel 4.9 «Parter til Helsingforsavtalen».
Kapittel fem påpeker blant annet at rapporten ikke er uttømmende når det gjelder tema som kan inkluderes i en oppdatert Helsingforsavtale. Arbeidsgruppen har valgt noen tema som belyser godt de vurderingene som bør gjøres ved en oppdatering av Helsingforsavtalen.
Arbeidsgruppen har, som et vedlegg til rapporten, utarbeidet et utkast til presidieforslag til Nordisk råds presidium.